规划编制工作有序推进。一是国土空间规划编制。目前,我市国空规划编制工作已经过网上公示和征求意见，并先后通过各方审议，现已按省厅要求完成上报成果,待省厅最后验收合格后，上报省政府批复。二是控制性详细规划。根据市新城办部署，我局重点推进商旅港控制性详细规划的编制工作，经过与市新城办和相关部门的多次对接协调，已完成《白山市高铁新城商旅港控制性详细规划》的编制工作、草案公示和白山市国土空间规划委员会的审议。三是村庄规划编制。积极督促各县（市、区）人民政府落实分类推进编制村庄规划工作。优先完成千村示范创建村、旅游精品村、边境村、有建设需求的村庄规划编制工作。目前全市共启动村庄规划编制294个。

 

 

        城市设计与城市风貌着力提升。一是白派建筑编制。以长白山特有的自然资源和文化地域特色为依托，以城乡规划编制各阶段编制成果为基础，我局协调上海同济大学城市设计专家研究完成《关于打造长白山区域白派特色风貌所需编制相关规划及手册指南的建议》和《编制相关规划提纲框架内容》，完成《中国长白山白派建筑及风貌科普宣传手册》的编制工作，同时提出《关于白山市城市设计的建议》并提交市政府审议。二是高铁新城城市设计。《白山市高铁场站区域（上甸子）城市设计》规划编制，目前已通过市白山市国土空间规划委员会的审议，并通过专家在线评审。

 

二、保障要素，助力产业建设

 

 

        加强建设用地供地保障。根据白山市可实施供应的建设用地空间布局、面积等情况，结合规划实施条件，按土地用途分解2023年国有建设用地供应计划指标，编制完成《2023年度建设用地供应计划》。计划供应商服用地20.9183公顷，住宅用地24.5016公顷，工矿仓储用地46.1675公顷，公共管理与公共服务用地11.0853公顷，交通运输用地19.5092公顷，水域及水利设施用地,15.8857公顷。目前，上半年全市供应建设用地171宗，面积186.7287公顷。其中商服用地33宗，面积8.7507公顷；住宅用地107宗，面积2.6097公顷；工矿仓储用地8宗，面积30.3073公顷；其他用地（包含公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域水利设施用地等）31宗，面积147.6707公顷。

        加强土地资产收储工作。围绕全年的目标任务，我局积极参与成片开发方案的内容设定，主动对接高铁综合枢纽及配套工程项目的土地收储工作的推进，满足未来土地收储地块项目报送。努力建立同国家、省同步的国有土地资产管理信息平台，完成系统升级改造，规范国有土地资源资产储备管理。上半年积极推进城东汽贸城东侧、环星汽贸周边等6个地块的收储工作。

        修改《土地年租金征收办法》。为适应新形势发展需要，我局组织专业人员对《土地年租金征收办法》进行修改，待政府常务会通过后正式下发，进一步规范土地市场秩序，有效防止国有土地资产收益流失，为后续各项工作开展夯实基础。

        推进园、林、草分等定级工作和基准地价更新。完成园地、林地、草地分等工作编制，分等成果已通过国家下发的质检软件核查，待由吉林省自然资源厅组织专家评审。为进一步保持基准地价的现势性，建立健全政府公示地价体系，组织开展了城镇基准地价更新工作。目前，技术单位正在外业资料收集和内业底图编制中。

 

三、科学利用，坚持集约节约

 

 

        1. 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作。为规范我市建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，我局梳理了2018年至今建设用地占用耕地开展表土剥离进展情况，共有项目20个，总表土量19.9708万立方米，全部编制了表土剥离方案，并对9个已开工未申请验收的项目送达了《申请表土剥离验收告知书》。代政府起草了《白山市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案（试行）》，待市政府常务会议审议通过后下发。

        2. 广泛清查我市批而未供土地。全面清查梳理2009年-2023年全市批而未供、闲置土地，明确了2023年完成任务数。按照“全面清理、分级负责、分类处理、依法处置”的原则，建立责任清单，实行销号管理，对批而未供和闲置土地逐宗开展研判，认真分析原因，精心制订方案，制定约谈项目单位计划，全面传导压力，跟踪问效。

        3. 积极开展国有建设用地续期调研。为进一步规范国有建设用地使用市场秩序，切实保障国有土地利用效率，我局按照省厅要求进行了国有建设用地续期调研。对临江市宝山水电有限责任公司用地情况进行了典型案例分析，在对相关法律法规进行梳理与评析的基础上，对建设用地使用权续期规则进行了分析与研究，向省厅汇报了政策需求，并提出了改革意见和建议。

 

四、严守红线，强化耕地保护

 

 

        落实耕地保护目标责任制。对我市总田长和各成员单位人员进行了调整，根据“三区三线”最新划定成果，白山市耕地保有量159万公顷，永久基本农田106万公顷。根据省政府下达的耕地和永久基本农田保护任务，能够承担本行政区内的耕地保护责任，确保耕地保护各项任务落实到位。

        严格落实“两平衡一冻结”制度。一是占补平衡情况。上半年非农建设占用耕地10.5176公顷，严格执行和落实了建设占用耕地“先补后占”、“占优补优” 、“占一补一”的法定义务，全部落实了占补平衡。二是进出平衡情况。根据省厅统一部署，我市要求各县（市、区）开展2023年进出平衡方案编制工作，目前全市已有4个县（市、区）落实完转入和转出耕地地块，总体进度达到90%，有两个县的编制方案正在征求意见。

        全面防止“非农化”“非粮化”。上半年耕地卫片图斑涉及耕地流向园地、林地、坑塘水面等情形，针对问题图斑各县（市、区）制定了整改措施并上报省厅。对历史遗留问题图斑采取逐步引导恢复；对能恢复成耕地问题图斑采取恢复耕地措施；对不能恢复成耕地问题图斑采取落实进出平衡措施；对涉及永久基本农田问题图斑采取待能做永久基本农田调整补划时进行补划，等待补划调整后落实进出平衡。

        黑土地保护利用自查。按照中共白山市纪委办公室《关于开展黑土地保护利用专项监督的工作方案》要求，我局于2023年5月4日制定了《白山市自然资源系统黑土地保护利用自查整改工作方案》，成立黑土地保护利用自查整改领导小组，由市局局长担任领导小组组长，市局副局长担任领导小组副组长，各县（市、区）自然资源局及局机关相关科室负责人为领导小组成员，层层压实黑土地保护责任。

 

五、管护齐抓，强化矿山管理

 

 

● 整顿规范矿权市场

 

        2023年上半年，继续完成已废止探矿权的注销工作，对过期矿权进行摸底统计，分门别类、先易后难、实事求是、一矿一策、具体问题具体分析的原则，合理合法进行处置，全市需清理过期探矿权113个，不包括在各级、各类自然保护地内36个过期探矿权，其中：浑江区15个；江源区19；靖宇县27个；抚松县15个；长白县5个；临江市32个。上报省级审批采矿权新立项目1个、延续项目3个；市级采矿权新立项目1个、划定矿区范围项目1个；出具3个探矿权保留的复核意见上报省厅，完成抚松县天露泉矿泉水新立探矿权的挂牌出让。

 

 

●督导矿山生态环境问题修复

 

        编制形成《白山市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》初步成果并上报省自然资源厅评审，指导和督促通钢板石矿业有限公司对中央环保督察反馈的5个矿山、13个露天矿坑、12个大型废石堆场问题，采取“一矿一策，一坑一策，一堆一策”原则，聘请国内高水平的生态环境修复方案编制团队对整个矿区的生态环境修复方案进行了重新编制，并通过了省、市级专家评审，要求板石矿业公司抓紧筹集资金，严格按照方案中确定的年度施工进度组织实施。2023年，板石矿业矿山生态恢复治理计划投入治理费用5530万元，完成土石方整备120万立方米，矿坑回填63万立方米，复绿32公顷目标任务。

 

● 山水林田湖草沙一体化修复项目申报

 

        按照相关文件精神，配合市财政局对鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程进行前期准备，完成21个子项目负面清单审查工作，目前该项目已申报成功。

 

六、严格整治，强化行业监管

 

✓ 乱占耕地建房清查整治

 

        按照《吉林省自然资源厅关于做好农村乱占耕地建房非住宅类房屋补充摸排等工作的通知》（吉自然资函〔2022〕316号）文件要求，我局第一时间将涉及农村乱占耕地建房问题2812个疑似图斑下发到各乡镇、街道进行了实地摸排工作，现已全部完成摸排任务并上报了省厅系统审核。

 

✓ “大棚房”问题清理整治

 

        根据《白山市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》要求，我局对排查认定的“大棚房”违法违规问题开展整治整改工作。经查，上半年未发现新增“大棚房”问题。

 

✓ 自然资源督察发现问题整治

 

        共发现土地问题2个。其中针对一般耕地“非粮化”问题，已对当事人下达了限期恢复土地原貌通知书，对逾期不恢复土地原貌的，将联合相关部门予以强制治理；针对永久基本农田“非粮化”问题，已与当事人沟通，当事人承诺，待人参成熟后，立即起参，并保证不再续种人参，恢复土地原貌。

 

七、提质增效，优化营商环境

 

 

        提升审批效能。全面推行“多审合一、多证合一”、并联审批、施工图联审、联合验收等改革措施。依法清理行政审批事项，全面梳理全局权责清单，设置咨询电话和投诉电话，让审批程序更加高效、快捷、透明。上半年共提供咨询服务348次，办结审批服务39次，平均办结时限为1.6天，同比节约审批时限57%，较2022年同期数据均有不同程度的提高。

 

 

        完善不动产登记。一是持续完善不动产登记“立等可取”。今年以来，结合“互联网+不动产登记”和信息共享集成，登记办理时限进一步压缩至30分钟内，切实推动了不动产登记“提速增效”。全面推行房（地）证同交改革，推动实现房屋交付与颁发不动产权证同步办结工作模式，进一步提升服务对象满意度和获得感。二是完成了林权纸质档案移交工作，电子数据进行分析整理工作已完成，林权发证工作已全面开展。同时加强集体土地所有权登记，正在进行现场调查补测阶段。三是按照市政府关于开展我市手续不全不动产权证办理难专项整治工作安排和部署。目前，正在积极组织各县区开展问题小区线索摸排和统计整理工作，汇总整理各县区专项整治问题项目“五项清单”，并建立整治工作台账。

 

 

        主动对接领办代办。起草制定了《白山市自然资源局2023年重点项目攻坚行动工作实施方案》，针对全市重点项目设置专门科室主动与之对接，以领办代办服务为项目落地保驾护航，打通行政审批“最后一公里。”

 

下半年工作计划

 

 

        01 进一步加强耕地保护工作。全面落实耕地保护责任目标，从源头上控制占用耕地，继续严格执行“先补后占，占优补优”制度，力保全市耕地面积不减少，质量不下降，保护好我市的耕地保有量159万公顷和永久基本农田保护面积106万公顷这两项指标。落实田长制工作，推动市级总田长巡田工作。

        02 进一步加强用地保障。不断优化用地报批管理，完善用地保障机制。对交通、能源、水利等单独选址项目中控制工期的单体工程以及急需动工建设的其他工程，实行先行用地政策。对用地符合法定条件的急需开工建设项目采取“容缺受理”、先办后补。加强与发改、交通、能源、水利等部门沟通协调，提前介入，及时研究解决项目用地突出问题。建立企业对口服务机制，积极争取上级用地指标，保障重点项目用地需求。

        03 进一步推动“多规合一”。在完成全市国土空间规划编制工作的基础上，加快推动编制县、乡（镇）、村国土空间规划。不断探索“白派建筑”设计思路和发展潜力，形成融发展与布局、开发与保护为一体的“一本规划，一张蓝图”。

        04 进一步加强不动产权证登记工作。按照市政府即将下发的《白山市手续不全不动产权证办理难专项整治工作实施方案》，配合各相关部门，做全力好群众不动产登记办理工作。

        05 进一步加强行业监管力度。按照中央、省生态环境保护督察及扫黑除恶工作的要求，严肃查处对生态环境、涉黑涉恶等造成恶劣影响等重点领域的自然资源违法行为，力争做到查处一起、震慑一方。对自然资源领域违法的大案、要案要及时向省厅及市委、市政府报告并通过新闻媒体予以曝光，进一步提高全社会的法制水平。

        06 进一步加强营商环境优化。不断通过优化自然资源营商环境和提升审批效能来激发各类企业投资发展积极性，增强企业家来白山投资发展的信心，为推动白山全面振兴高质量发展贡献自然资源力量。

        07 进一步加强创收力度。不断规范土地市场管理，继续加大力度推进土地出让金追缴和土地年租金收缴行动。扎实推进建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，促进土地资源集约利用。围绕自然资源主责主业，谋划包装储备一批可实施、打基础、利长远的重点项目，持续充实项目储备库，要认真研究国家政策，加大向上争取资金力度。